ИИ в государственном управлении: Полное руководство для руководителей на 2026 год

Обновлено 16 Окт 2026 · Проверено редакцией Zekai

Потенциал искусственного интеллекта в государственном секторе огромен: оптимизация услуг, автоматизация документооборота и принятие решений на основе данных. Опасность не менее реальна. В начале 2026 года Нью-Йорк закрыл свой чат-бот «MyCity» после того, как он был замечен в предоставлении предприятиям незаконных советов, таких как рекомендация брать часть чаевых своих сотрудников. Проект, создание которого обошлось почти в $600 000 и эксплуатация которого, по сообщениям, стоила около $500 000, стал «функционально непригодным» и юридической миной замедленного действия.

Это руководство предназначено для государственных служащих, которые хотят использовать потенциал, не повторяя ошибок. Это практическое руководство, ориентированное на соблюдение нормативных требований, по внедрению ИИ в вашем агентстве, департаменте или городе. Мы рассмотрим новые правила игры, рабочие процессы, где ИИ действительно работает сегодня, и конкретные инструменты, созданные для этой задачи. ZEKAI — это независимый каталог инструментов ИИ; мы даем наши рекомендации после тщательного исследования и тестирования, и наша миссия — помочь таким профессионалам, как вы, принимать обоснованные решения. Это ваша отправная точка для создания более интеллектуальных и эффективных государственных услуг в секторе государственного управления и умных городов, основанном на ИИ.

Новый свод правил: Объяснение OMB M-25-21/22 для руководителей органов власти

Для любого федерального агентства разговор об ИИ начинается с двух документов, выпущенных Управлением по вопросам управления и бюджета (OMB) 3 апреля 2025 года: M-25-21 и M-25-22. Эти меморандумы отменили и заменили руководство предыдущей администрации (M-24-10), изменив позицию федерального правительства на более «прогрессивную и проинновационную».

Если вы работаете в региональном или местном органе власти, эта структура не является для вас юридически обязательной, но это золотой стандарт, который будет формировать рынок инструментов для государственного сектора и влиять на политику на уровне штатов в течение многих лет. Понимание этого является обязательным.

Вот ключевые мандаты:

• Назначить Главного директора по ИИ (CAIO): Каждое агентство должно назначить CAIO, ответственного за продвижение и управление использованием ИИ. Это централизует подотчетность.
• Проводить оценку рисков для ИИ с высоким уровнем воздействия: Меморандумы устанавливают единую категорию ИИ с «высоким уровнем воздействия». Любая система ИИ, которая может повлиять на права, безопасность или экономическое благосостояние населения, попадает в эту категорию. Такие системы требуют предварительного тестирования, оценки воздействия и постоянного мониторинга.
• Вести публичные реестры сценариев использования: Агентства должны ежегодно инвентаризировать и публиковать свои сценарии использования ИИ, включая определения рисков для систем с высоким уровнем воздействия. Это создает прозрачность.
• Защищать государственные данные и интеллектуальную собственность: Контракты на закупки должны включать условия, которые запрещают поставщикам использовать непубличные данные агентства для обучения своих коммерческих моделей без явного согласия. Это критически важная защита от утечки данных и зависимости от поставщика.

> Блок исправлений: M-24-10 отменен > Многие пояснения и даже некоторые сайты поставщиков до сих пор ссылаются на меморандум OMB M-24-10 как на руководящую политику для ИИ в государственном управлении. Это неверно. M-24-10 был официально отменен 3 апреля 2025 года и заменен M-25-21 и M-25-22. Основывать свою стратегию ИИ на старом меморандуме означает, что вы не соответствуете текущей федеральной политике.

От теории к практике: Что требует Система управления рисками ИИ NIST

В то время как OMB устанавливает политику, Национальный институт стандартов и технологий (NIST) предоставляет «практическое руководство». Система управления рисками ИИ NIST (AI RMF 1.0) — это добровольное, практическое руководство по управлению рисками ИИ. В июле 2024 года NIST выпустил важное обновление: Профиль генеративного ИИ (NIST AI 600-1), который применяет эту систему специально к таким инструментам, как ChatGPT, Gemini и моделям, лежащим в основе современного govtech.

Эта система — не контрольный список, а цикл из четырех функций:

1. Управление (Govern): Это основа. Она включает создание культуры управления рисками, определение политики приемлемого использования ИИ и обеспечение соблюдения правовых и нормативных требований. Для городского менеджера это означает установление того, кто несет ответственность за работу инструмента ИИ, прежде чем вы подпишете контракт.
2. Картирование (Map): Вы не можете управлять тем, чего не знаете. Эта функция включает инвентаризацию всех используемых систем ИИ, документирование их назначения и выявление потенциальных рисков, которые они представляют для вашего агентства и граждан.
3. Измерение (Measure): Здесь вы анализируете и оцениваете риски, которые вы картировали. Это включает тестирование на предвзятость, точность, утечки конфиденциальности и другие потенциальные вреды. Это может означать проведение «красной команды» для нового чат-бота, чтобы проверить, не дает ли он незаконных советов, как это делал бот MyCity.
4. Управление (Manage): На основе ваших измерений вы приоритизируете и обрабатываете выявленные риски. Это не всегда означает устранение риска; это может включать внедрение мер безопасности, обеспечение человеческого надзора или наличие запасного плана на случай сбоя ИИ.

Принятие этой системы является наиболее надежным способом обеспечить безопасное, надежное и заслуживающее доверия использование ИИ вашим агентством.

StateRAMP против FedRAMP: Какой стандарт облачной безопасности применим к вам?

Для любого государственного учреждения покупка облачного инструмента ИИ — это не то же самое, что загрузка приложения. Вы несете ответственность за то, чтобы поставщик соответствовал строгим стандартам кибербезопасности. Две ключевые программы здесь — FedRAMP и StateRAMP.

Swipe the table sideways →

Суть для закупок:

• Если вы федеральное агентство, вы можете приобретать облачные инструменты только те, которые перечислены на FedRAMP Marketplace. Требуется статус «Авторизовано».
• Если вы региональное, окружное или городское агентство, StateRAMP является эквивалентным стандартом. Даже если ваш штат не требует этого, выбор поставщика, авторизованного StateRAMP, обеспечивает проверенную, стороннюю гарантию безопасности, которая защищает ваше агентство и его данные.
• Поскольку FedRAMP более строг и его авторизация может быть использована для StateRAMP, он часто рассматривается как более высокий стандарт.

6 реальных рабочих процессов, где ИИ приносит пользу в государственном управлении сегодня

Внедрение ИИ в государственном управлении — это не масштабная, футуристическая трансформация. Это целенаправленные вмешательства, которые решают конкретные, ощутимые проблемы. Опрос руководителей местных органов власти 2026 года показал, что 67% назвали повышение внутренней эффективности своим главным приоритетом для ИИ. Другой отчет прогнозирует, что мировой рынок ИИ в государственном управлении вырастет с $26,4 млрд в 2025 году до более чем $160 млрд к 2036 году.

Вот рабочие процессы, где мы видим, что ИИ оказывает реальное влияние прямо сейчас, по состоянию на сентябрь 2026 года.

1. Услуги для граждан и автоматизация службы 311

Это передовая линия государственных услуг. ИИ используется здесь для питания чат-ботов, которые отвечают на общие вопросы, направляют запросы на обслуживание и обеспечивают круглосуточный доступ к информации. В отличие от неудачного бота Нью-Йорка, современные инструменты разработаны с мерами безопасности.

• Что он делает: Отвечает на часто задаваемые вопросы («Когда вывоз мусора?»), инициирует запросы на обслуживание («Сообщить о выбоине на Мэйн и 1-й») и предоставляет обновления статуса.
• Ключевая проблема: Обеспечение точности и предотвращение «галлюцинаций», которые предоставляют неверные или незаконные советы. Это требует строго контролируемой базы знаний и четких правил, когда следует передавать запрос человеку.
• Инструмент, на который стоит обратить внимание: CivCheck — это платформа, разработанная специально для соблюдения муниципальных норм и общения с гражданами, со встроенными защитными механизмами для предотвращения ошибок, подобных MyCity. [ПРОВЕРИТЬ: Точные функции защиты CivCheck и процесс управления базой знаний.]

2. Выдача разрешений, лицензирование и контроль соблюдения норм

Огромный объем бумажной работы в отделах планирования и выдачи разрешений является серьезным узким местом. ИИ может автоматизировать первоначальную проверку заявок, проверять их полноту и помечать заявки для рассмотрения человеком.

• Что он делает: Сканирует заявки на получение разрешений, чтобы убедиться в заполнении всех необходимых полей, сверяет заявки с зонированием и направляет заявки соответствующему специалисту для рассмотрения.
• Ключевая проблема: ИИ не может и не должен принимать окончательные решения об одобрении или отказе. Его роль заключается в помощи и дополнении человеческого эксперта, который сохраняет законодательные полномочия.
• Инструмент, на который стоит обратить внимание: Permitify специализируется на автоматизации начального этапа процесса выдачи разрешений, сокращая время ручного ввода данных и первоначальной проверки для персонала. [ПРОВЕРИТЬ: Конкретные возможности интеграции Permitify с существующими государственными системами учета.]

3. Общественная безопасность и реагирование на чрезвычайные ситуации

От диспетчерских центров до полевых операций ИИ используется для ускорения времени реагирования и улучшения ситуационной осведомленности. Это включает анализ данных звонков 911, прогнозирование распространения лесных пожаров и обнаружение угроз в реальном времени.

• Что он делает: Расшифровывает экстренные вызовы в реальном времени, предоставляет диспетчерам критически важную информацию и анализирует видеопотоки для выявления потенциальных угроз, таких как оружие или пожары.
• Ключевая проблема: Этические риски и риски предвзятости чрезвычайно высоки. Инструменты распознавания лиц и прогностической полиции находятся под пристальным вниманием. Меморандумы OMB требуют строгого надзора за этими сценариями использования с «высоким уровнем воздействия».
• Инструмент, на который стоит обратить внимание: Prepared AI фокусируется на рабочем процессе экстренных вызовов, используя ИИ для расшифровки и анализа данных вызовов, чтобы помочь диспетчерам 911, не участвуя в спорной прогностической полиции. [ПРОВЕРИТЬ: Статус соответствия Prepared AI требованиям CJIS и политика обработки данных.]

4. Аналитика транспорта и мобильности

Агентства общественного транспорта и городские планировщики используют ИИ для анализа моделей передвижения, оптимизации автобусных маршрутов и управления транспортным потоком в реальном времени. Это помогает уменьшить пробки, повысить надежность обслуживания и планировать будущие потребности в инфраструктуре.

• Что он делает: Анализирует анонимизированные данные о местоположении для понимания спроса на поездки, корректирует расписание автобусов на основе данных о пассажиропотоке в реальном времени и синхронизирует светофоры для улучшения потока.
• Ключевая проблема: Защита конфиденциальности личности имеет первостепенное значение. Все данные должны быть агрегированы и анонимизированы, а политика должна быть прозрачной.
• Инструмент, на который стоит обратить внимание: Populus — это платформа мобильности, которая помогает городам безопасно управлять и анализировать данные от общих велосипедов, скутеров и других транспортных услуг для принятия более эффективных политических решений.

5. Внутренняя производительность и анализ документов

Это наиболее распространенная и наименее рискованная точка входа для многих агентств. Государственная работа связана с большим объемом документов, и генеративный ИИ исключительно хорошо справляется с обобщением, составлением и анализом больших объемов текста.

• Что он делает: Суммирует длинные отчеты, составляет внутренние служебные записки или публичные объявления, анализирует общественные комментарии и отвечает на вопросы на основе защищенного набора внутренних документов.
• Ключевая проблема: Использование пользовательских инструментов, таких как бесплатная версия ChatGPT, для этой работы создает «теневой ИИ», представляющий огромный риск для безопасности и конфиденциальности данных.
• Инструмент, на который стоит обратить внимание: Google Gemini for Government — это платформа, авторизованная FedRAMP, которая предоставляет инструменты генеративного ИИ в безопасной облачной среде для государственных учреждений, предотвращая утечки данных.

6. Бюджетирование, гранты и отслеживание законодательства

Инструменты ИИ могут анализировать сложные бюджетные документы, выявлять соответствующие возможности получения грантов и отслеживать ход законодательства в различных юрисдикциях. Это позволяет финансовым и политическим командам работать быстрее и более стратегически.

• Что он делает: Сканирует федеральные базы данных грантов на предмет возможностей, соответствующих профилю агентства, анализирует предлагаемые бюджеты на предмет аномалий и отслеживает законодательные изменения, относящиеся к миссии агентства.
• Ключевая проблема: Эти инструменты требуют высококачественных, структурированных данных для эффективной работы. Результат является отправной точкой для анализа, а не окончательным финансовым решением.
• Инструмент, на который стоит обратить внимание: [ПРОВЕРИТЬ: Ведущий инструмент для поиска грантов или отслеживания законодательства на основе ИИ с предложением для государственного сектора, например, FiscalNote или конкурент.]

Сравнение лучших инструментов ИИ для государственных учреждений

В ZEKAI наши критерии ранжирования инструментов ИИ для государственного управления отдают приоритет соответствию требованиям и практической ценности, а не шумихе. Мы оцениваем инструменты на основе:

1. Соответствие и безопасность: Авторизован ли инструмент FedRAMP или StateRAMP? Как он соответствует принципам NIST AI RMF?
2. Соответствие рабочему процессу: Решает ли он конкретную, высокоценную проблему для государственных учреждений?
3. Прозрачность и надзор: Предоставляет ли инструмент журналы аудита? Могут ли пользователи-люди легко просматривать и переопределять контент, сгенерированный ИИ?
4. Простота использования: Могут ли нетехнические сотрудники эффективно использовать инструмент при разумном обучении?
5. Ценообразование: Является ли структура ценообразования прозрачной и обоснованной для бюджетов государственного сектора?

Вот наши лучшие варианты для ключевых государственных рабочих процессов по состоянию на сентябрь 2026 года.

Теневой ИИ: Невидимый риск потребительских инструментов в государственной службе

Одним из наиболее значительных выводов опроса руководителей ИТ-отделов государственного сектора 2026 года является распространенность «теневого ИИ». 96% руководителей ИТ сталкиваются с приложениями ИИ, внедренными сотрудниками без официального разрешения или надзора.

Когда городской планировщик использует свою личную учетную запись ChatGPT для обобщения отзывов общественности о предложении по зонированию, или финансовый клерк использует бесплатный онлайн-инструмент для анализа бюджетных данных, они занимаются теневым ИИ.

Почему это опасно?

• Безопасность данных: Вставка непубличной информации (включая персонально идентифицируемую информацию (ПИИ) жителей, внутренние служебные записки или проекты политик) в потребительский инструмент ИИ может означать, что вы отправляете эти данные на сторонний сервер без каких-либо гарантий безопасности. Согласно OMB M-25-22, это нарушает федеральную политику обработки данных.
• Отсутствие журнала аудита: Нет официальной записи о том, что было запрошено, что сгенерировал ИИ или как был использован этот результат. Это кошмар для запросов FOIA и сохранения записей.
• Неточность и ответственность: Потребительские модели не настроены на специфику государственного управления и могут производить правдоподобно звучащую, но фактически неверную или юридически ошибочную информацию. Как узнала Air Canada, когда трибунал заставил ее соблюдать политику возврата средств, которую изобрел ее чат-бот, ваше агентство несет юридическую ответственность за то, что говорит его ИИ.

Решение состоит не в запрете ИИ, а в предоставлении санкционированных, безопасных альтернатив, таких как Google Gemini for Government, и в установлении четкой политики приемлемого использования.

Ваши первые 90 дней: Стартовый план ИИ для вашего агентства

Начало работы с ИИ не требует масштабной, многолетней стратегии. Целенаправленный 90-дневный пилотный проект может придать импульс и продемонстрировать ценность.

• Дни 1-30: Определите проблему с низким риском и высокой ценностью. Не начинайте с высокорискованной, публичной системы. Ищите внутренний рабочий процесс, который является значительной тратой времени. Хорошими кандидатами являются: суммирование протоколов совещаний, составление внутренних сообщений или анализ ответов на запрос предложений.
• Дни 31-60: Пилотное внедрение соответствующего инструмента. Выберите безопасный, авторизованный инструмент (FedRAMP для федеральных, предпочтительно StateRAMP для региональных/местных). Проведите небольшой пилотный проект с несколькими обученными сотрудниками. Документируйте все: использованные запросы, сгенерированные результаты и сэкономленное время.
• Дни 61-90: Оценка и отчет. Измерьте результаты по сравнению с вашим базовым уровнем. Сэкономил ли инструмент время? Улучшил ли качество работы? Соберите отзывы от пользователей пилотного проекта. Представьте свои выводы руководству с четкой рекомендацией по следующему шагу.

Этот итеративный подход, основанный на принципах NIST AI RMF, является самым безопасным и эффективным способом начать интеграцию ИИ в ваше агентство.

Готовые запросы для общих гражданских рабочих процессов

Эффективное составление запросов — это навык. Хороший запрос предоставляет контекст, определяет желаемый формат и задает персону. Вот несколько примеров для безопасных, нечувствительных задач.

Важно: Никогда не вставляйте персонально идентифицируемую информацию (ПИИ), засекреченные данные или другую непубличную информацию в публичный инструмент ИИ. Используйте эти запросы только в санкционированной, безопасной среде, такой как Gemini for Government.

Выступайте в роли помощника городского клерка. Я предоставляю вам полную стенограмму 3-часового заседания городского совета. Ваша задача — составить краткое, нейтральное резюме ключевых принятых решений и назначенных действий.
Структурируйте свой вывод в три раздела:
1.  Принятые предложения: Перечислите каждое предложение, по которому было проведено голосование и которое было принято, включая окончательное количество голосов.
2.  Отклоненные предложения: Перечислите каждое предложение, по которому было проведено голосование и которое было отклонено, включая окончательное количество голосов.
3.  Пункты действий: Перечислите все конкретные задачи, назначенные городскому персоналу, указав ответственное лицо или отдел и установленный срок.
Не включайте комментарии общественности или общие обсуждения. Сосредоточьтесь только на официальных действиях и назначениях.
Вот стенограмма:
`[Вставьте стенограмму сюда]

Выступайте в роли сотрудника по связям с общественностью для окружного департамента здравоохранения. Напишите объявление для общественности (PSA) объемом 150 слов для наших каналов в социальных сетях о доступности новых услуг мобильной клиники здоровья.
Ключевая информация, которую необходимо включить:
• Услуга: Бесплатные медицинские осмотры и вакцинация.
• Местоположение: Попеременно между публичными библиотеками в Городе А, Городе В и Городе С.
• Расписание: Каждый вторник в Городе А, среду в Городе В и четверг в Городе С, с 10:00 до 16:00.
• Призыв к действию: Посетите наш веб-сайт по адресу [адрес веб-сайта] или позвоните по номеру 555-1234, чтобы ознакомиться с полным расписанием и списком услуг.
Тон должен быть четким, доброжелательным и легко понятным для широкой аудитории.

Цель этого основного руководства — предоставить всеобъемлющую отправную точку. Для более глубокого погружения в конкретные инструменты и постоянного анализа, центр ZEKAI по ИИ для государственного управления является вашим центральным ресурсом. Чтобы узнать, насколько зрелым является ИИ в вашем агентстве, рассмотрите возможность участия в нашем ИИ-вызове. А для более широких тенденций см. нашу страницу со статистикой ИИ.